实现河南省耕地总量动态平衡的对策李继明（河南省土壤肥料站，郑州450002）摘要：简要分析了保持河南省耕地总量动态平衡的严峻性和紧迫性，指出只有采取切实有效的行政、法律、经济、技术等综合措施，科学合理利用和保护耕地，才能实现耕地总量动态平衡，促进耕地资源永续利用，确保粮食生产安全和社会经济可持续发展。关键词：河南省；耕地总量动态平衡；对策所谓耕地动态平衡，就是指确保现有的耕地不再减少，并努力做到随着经济发展和人增长，耕地总量也有所增长。
它包含以下两个方面，一是每年耕地减少与增加（即新开发土地、复垦耕地）在总量上的平衡，保持现有耕地面积稳定；二是通过控制各类建设用地和开发复垦土地，使耕地随着人的增加而增加。耕地总量动态平衡是耕地动态平衡的基础和前提。2000年河南省以土地利用总体规划为龙头，认真落实土地用途管理制度，实行耕地占补平衡目标责任制，在使全省689.47万2基本农田继续保持稳定的前提下，还净增加耕地23202，但河南是全国第一人大省，乡村人也占全国第1位，城市化水平比全国平均水平低10.5%。据第5次全国人普查统计，河南人共计9256万，土地面积16.7万2，人均耕地0.0892，不到世界人均耕地的一半，比全国人均耕地少0.0172。耕地是农业的基础，也是人类赖以生存的条件。当前，农业发展进入新阶段，农业结构进行战略性调整，要实现农业节本增效，农民增收，确保粮食生产安全和社会经济可持续发展，必须实施耕地资源动态平衡管理，加强耕地资源管理和保护。1控制人增长，协调人地关系人对耕地造成的压力愈来愈大，全省的人均耕地越来越少。据统计，建国初期，全省人均耕地0.182，每0.672耕地平均养活约3人。1996年人均耕地只有0.0892，每0.672耕地平均需要养活7个人，高出全国平均值的22.4%。
人、耕地和以粮食为主的食品消费，将是河南今后土地利用的重大战略问题。造成人、耕地与粮食生产相互关系日趋紧张的根本原因，是由于过去人政策的失误、认识上的片面和管理上的混乱。因此，保持耕地总量动态平衡，必须深入研究耕地承载力，严格控制人增长，积极协调人、产量、生产和消费之间的平衡关系。2加强领导，强化国土资源管理部门职能耕地能否实现总量动态平衡，得到有效保护，领导起着关键性的作用。要建立耕地总量动态平衡的市、县长和国土资源局长的层层目标责任制，由组织部门和人事部门将确保耕地总量动态平衡与考核领导政绩结合起来。国土资源管理部门应该继续实施最严格的仿盛大辉煌必杀的措施，加强耕地管理和保护，确保“十五”期间河南省耕地总量动态平衡。具体措施是：严格土地用途管制，强化农用地转用审批；"认真落实基本农田保护制度，从严控制各类建设占用基本农田；依法落实建设占用耕地补偿制度，坚持实行建设占用与开发整治项目挂钩，对耕地占补平衡实行项目考核，确保补充耕地的责任、资金、方案三落实；积极推行耕地储备制度，逐步做到耕地先补后占。3制定耕地总量和城乡建设用地规模的控制指标，建立耕地总量动态平衡的宏观调控机制根据社会经济发展需要，农业生产目标和现有耕地状况，科学确定全省的耕地控制总量，并分解到市、县、乡。同时，根据耕地控制总量和土地供给能力，通过制定土地利用总体规划，确立全省内区域性的城镇规模体系，从宏观上做到城镇体现规模适度、布局合理。并针对各个城镇所在地区的土地供给能力、经济发展水平和当前用地实际，设立城镇建设用地控制区。土地利用规划和建设规划是调控土地占用量的龙头，一定要制定好、执行好。制定、执行过程中，要遵循节约用地的原则，两个规划要协调好。
4加大耕地总量动态平衡的宣传教育力度，促进耕地资源动态平衡观念深入人心要想提高全省人民实施耕地动态平衡的意识，把“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”这一基本国策真正做到家喻户晓，妇幼皆知。这需要动员全体社会力量共同参与。特别要注意强化以农民和农村基层工作者为对象的宣传教育工作。他们和耕地资源关系最密切，位于耕地资源开发、利用和保养的第一线，在日常工作中最关键。
要大力宣传、推广各地区有关保持耕地总量动态平衡方面的成就，同时加大新闻舆论监督的1.80战神复古赌博数据的力度，对乱占滥用和破坏耕地资源的反面典型要予以曝光和严惩。要有计划、有步骤、大规模地培训农村骨干力量，通过他们更好地发动群众，落实各项实施耕地动态平衡的目标和措施。耕地资源主管部门的领导应当更多地深入基层，深入农村，勇于做艰苦细致的工作，给第一线的人们晓之以理，明之以法，教之以术，通过实际的行动引导大家共同保护好耕地资源，促使确保耕地总量动态平衡的观念深入人心。
收稿日期：2002-03-15作者简介：李继明（1969-），男，硕士，农艺师，主要从事耕地保护研究。
·33·2002年第12期5完善确保耕地总量动态平衡的法规，建立依法管理耕地资源的运行机制目前，已经制订和颁布了一系列有关保护耕地资源和维持耕地总量动态平衡的政策法规，如《土地管理法》、《农业法》《、基本农田保护条例》《、河南省基本农田保护条例》等。在此基础上，要加强耕地资源永续利用的深层次管理和保护工作，制订分部门、分种类的耕地保护条例。
其中包括：土地利用规划法，耕地质量管理条例，农田灌溉和农田水利设施保护条例，基本粮田保护条例，菜地保护条例，城郊耕地保护条例，河南省耕地保护和管理办法等。除完善法律法规外，更要注意提高法律的实际效能，严格依法办事，加强对耕地保护和保持总量动态平衡的执法和监督检查，运用法律武器把确保耕地总量动态平衡工作落实到位，真正做好。6执行和完善基本农田保护制度，建立保持耕地总量动态平衡的约束机制确定需要永久性保护的耕地。以土地详查数据为依据，重点编制基本农田保护专项规划，对生产条件好、产量高的耕地实施永久性保护，永久保护的激情在线的耕地应占耕地总面积的80%以上。并做到指标、图斑、地块落实一致，向社会公布，接受社会监督。"实施耕地转用许可制度。为切实做到基本农田保护区的耕地不被任意占用，要适当集中占用耕地的决定权和审批权。不论耕地转用何种非耕地用途，也不论耕地产权是否发生变化，必须依法取得耕地转用许可。
建立耕地损失补偿制度。因非农业建设和农业结构调整确需占用耕地的，用地者应负责开发相当数量和质量的耕地作为补偿，以保护耕地总量不减少，质量不下降。实在没有条件开垦的，必须按照耕地等级缴纳耕地造地费用于开垦新的耕地，占用耕地和开发复垦新增耕地面积应保持平衡，做到占用耕地与复垦挂钩。落实基本农田保护监督制度。按照《基本农田保护条例》，县级以上地方人民政府应当建立基本农田保护监督检查制度，定期组织土地行政主管部门、农业行政主管部门以及其他有关部门对基本农田保护情况进行检查，将检查情况书面报告同级人民代表委员会或其常务委员会和上一级人民政府。7增加耕地科技投入，提高耕地质量在千方百计保护好现有耕地不再减少的前提下，要下大力气加大对现有耕地的投入，提高现有耕地的质量。当前主要工作包括：加快改造中低产田步伐，提高现有耕地基础地力等级；"结合农业结构调整，因地制宜地调整耕地利用结构，提高耕地利用的生态、经济、社会效益；搞好农田水利设施和生态环境建设，防止耕地退化和水质污染；合理轮作，增加有机肥投入，开展平衡配方施肥，提高化肥利用率，提高耕地肥力。确保耕地总量动态平衡不仅有一个量的问题，还有一个质的问题，二者都应引起高度的警觉和重视。8依靠科技进步，重视保持耕地动态平衡的科技研究、开发和推广工作科学技术是第一生产力，确保耕地动态平衡同样离不开先进的科学技术。要用先进科学技术理论知识、方法来研究经济发展、人增加与耕地永续利用的关系；研究有关防止耕地水土流失、沙化、盐渍化、污染、退化等方面的措施；研究耕地土壤基础肥力系统和培肥技术。同时要充分利用这方面的科技成果，总结现有的成功经验，推广应用到实际工作中去。在研究开发工作中，还要不断地提高科技知识的含量，不断地用新思想、新方法、新技术、新模式来推动耕地总量动态平衡工作上新台阶，满足农业发展新阶段对耕地量和质的需求。9积极推进土地整理，提高土地利用率土地整理的根本目标是提高土地利用率，增加耕地面积，提高土地生产能力，使土地资源利用能满足人增长和社会经济发展的需求。
土地整理包括农田整理、农村居民点整理及其他土地整理。
当前，主要是开展耕地中插花地、飞地、坡碎地等地块合并和整理，农田的平整，坡地改为梯田，明渠改为暗沟，山区水冲砂压农田、煤矿塌陷地、工矿废地和砖瓦窑场废弃地等复垦和农村居民点的改造、规划与合并，通过土地整理补充耕地的减少。10加快农田生态环境建设，强化农业区域综合开发良好的生态环境是耕地资源永续利用，产量稳定增长，品质不断提高的前提和根本保证。要继续倡导植树种草和农田防护林建设，全面治理水土流失，防治土地沙漠化和盐碱化，防治工业“三废”和生活垃圾对环境，特别是对耕地的污染，对农业区域进行综合开发利用，使河南省耕地总量动态平衡工作迈上新台阶。参考文献：［1］邹清丽.我国将确保耕地不少于19.2亿亩.人民日报，2001-02-01（2）.［2］裴其娟.实现占补平衡———河南去年净增耕地二千多公顷.人民日报，2001-02-06（2）.［3］河南省农村社会经济调查队.河南农村统计年鉴.北京：中国统计出版社，1999-2001.［4］王令超，王国强.河南省土地资源结构与可持续利用.西安：西安地图出版社，2000.240-265.［5］于静波.我国土地资源持续利用框架.国土与自然资源研究，1997（2）：29-31.［6］贾利，张雅云，高美真.黑龙江省国土资源与持续发展.国土与自然资源研究，1997（2）：1-4.［7］李应中，毕于远，杨瑞珍，等.我国耕地资源永续利用的战略抉择.国土与自然资源研究，1996（4）：27-31.［8］中华人民共和国土地管理法.北京：中国法制出版社，1999.·34·河南农业科学实现河南省耕地总量动态平衡的对策作者：李继明作者单位：河南省土壤肥料站,郑州,450002刊名：河南农业科学英文刊名：年，卷(期)：2002(12)被引用次数：3次参考文献(8条)1.中华人民共和国土地管理法19992.李应中;毕于远;杨瑞珍我国耕地资源永续利用的战略抉择1996(04)3.贾利;张雅云;高美真黑龙江省国土资源与持续发展1997(02)4.于静波我国土地资源持续利用框架1997(02)5.王令超;王国强河南省土地资源结构与可持续利用20006.河南省农村社会经济调查队河南农村统计年鉴19997.裴其娟实现占补平衡—河南去年净增耕地二千多公顷20018.邹清丽我国将确保耕地不少于19.2亿亩2001引证文献(3条)1.李保莲.周慧河南省耕地资源分析与供需预测[期刊论文-河南农业科学2008(5)2.牛海鹏河南省土地开发整理耕地质量综合指数测算[期刊论文-河南理工大学学报（自然科学版）2006(4)3.李继明.范业宽河南省耕地质量存在问题与对策[期刊论文-地域研究与开发2005(2)。