《局订陡；院；瓠)2005年第2期加入后调壁裁圈弓迸外资靼关政策曲迢者苏证山(铜陵学院，安徽铜陵244000)摘要：到2004年底，我国加入“世贸”的三年保护期将到期，本文通过对当前我国引进外资基本情况的分析，并针对“世贸”的要求，指出累计引进外资规模过大、引进的外资结构不合理、引资的地区间失衡以及优惠政策和引资法规缺乏稳定性是当前存在的问题，并就此提出了改进的政策建议。关键词：；引进外资；国际收支平衡；技术外溢效应中图分类号：830．59文献标识码：文章编号：1672—0547(2005)02—0029—02进入90年代以来。全球经济一体化迅猛发展，跨国投资日趋活跃，在国际经济活动中占有越来越重要的地位，对各国经济发展的影响不断扩大。我国改革开放20年来的新开传世私服登陆器的实践证明。吸收外资已成为促进我国国民经济发展的重要手段。参与国际竞争，不断扩大对外开放、加大吸引外资的力度。是我国发展国民经济必须坚持的一项基本策略。但是，当今世界经济形势发展迅速。尤其是国际投资领域的发展更是一日千里，而我国到2004年年底．加入“世贸”的三年保护期也将到期，届时我们将面临更大范围更广领域的国际合作与竞争，我们也应该在思想上与时俱进。在深入分析国内经济情况的基础上，结合国际投资的新情况、新问题，积极应对，适时地对我国引进外资的战略做出调整．力争引进外资能够更好地为我国的经济建设服务。一、当前我国引进外资的基本形势和存在的问题中国从1979年开始吸引外国直接投资，截止2002年底，累计合同利用外国直接投资8280．91亿美元．累计实际使用外国直接投资金额4479．23亿美元。从1983年到2002年合同利用外国直接投资金额年均增长率为21．92％，实际使用外国直接投资金额年均增长率为23．77％。远远高于中国这一阶段的国内生产总值的年均增长率。2002年，中国吸收外国直接投资额首次超过了美国．成为全球吸引外国直接投资最多的国家。这一年，中国合同吸收外国直接投资金额达到828亿美元，比2001年增长了19．6％，实际使用外国直接投资金额达到527亿美元，比2001年增长了12．5％。随着经济全球化步伐的加快和中国加入以来出现的改革步伐的加大，中国利用外资的规模还将进一步增大．外资对中国经济的影Ⅱ向也将进一步深入。但在目前看来，其中的一些问题也暴露出来了，应该引起我们的重视和思考。归结起来大致有以下几点：1．累计外商直接投资规模的不断扩大。会对我国国际收支平衡的可持续性产生不利的影响。2001年我国“入世”以来。随着我国在更大范围更广领域参与了国际合作。外商对华投资的热情空前高涨，截止到2003年底，我国累计利用外资近5000亿美元，可以说规模已经相收稿日期：2004—12—20作者简介：苏证山(1977一)，男，安徽安庆人，铜陵学院经济贸易系教师。当巨大了。从短期来看，外商直接投资带来的资本项目顺差可以弥补经常项目的逆差，这对于改变外汇紧缺或缓解国际贸易长年逆差是有利的，但我国目前的实际情况是：1998年外贸净出434．7亿美元，此后贸易收支顺差尽管有所回落，但始终保持了250亿美元左右的规模，自1999年以后我国出现了资本项目和经常项目的双顺差，以致到2003年底我国外汇储备达4032．5亿美元。如果仅引进外资而不发展我国的对外投资．只能使未来外商在华投资收益[51-净额越来越大。我们可以做一个估算。假定从现在起实际利用外资以5％的速度增长，投资回报率是8％的话，那么意味着5年以后由外商直接投资带来的资本和金融项目盈余无法弥补投资回汇引起的经常项目逆差．甚至使国际收支出现逆差。2外资的大量进入。造成了对某些行业和产品的控制，甚至是垄断．影响了民族工业的发展。按照加入所做出的承诺，我国要加大服务贸易领域的对外开放，而我国在金融保险、批发零售商业、对外贸易、电信、运输和技术服务等领域，现有企业的国际竞争力水平明显低于国外同行业企业：我国制造业企业也存在设备老化，融资渠道不畅，发展后劲不足等诸多问题。目前以销售收入计算，外资在电子及通信设备制造、皮毛制造、服装、文体用品制造4个行业中所占比重均已超过50％；占20％以上的行业有15个。以利润指标计算，在纺织业、煤气生产供应业、机械制造业、仪器制造业、电子通信设备制造、服装、交通运输设备等行业中外资均占50％以上。尽管外资的工业总产值并不是很高，但外资正在控制着一些重要领域和关键部门的市场，这却是不争的事实。表现为外资在新兴产业和高技术领域中的国内市场占有率不断提高，部分企业己占市场绝对优势；高利润行业有被外商占据的倾向，如计算机产品的60％来自外资企业。外资对于某些行业及其主要产品的控制．一方面造成了中国市场竞争的加剧；另一方面，由于外资在劳动生产率、税收、产品价格、企业规模、效益及组织管理上具有一定优势，因此对国有企业和市场也带来了强大的冲击。
3．引进的外资结构不舍理。过分集中在劳动密集型产业，一29—万万方方数数据据《锏陵警院；寺；)2005年第2期-术外溢效应呈现出负值的隐忧。技术外溢效应是指跨国公司所具有的产品技术、管理技术和研发能力从外商投资企业内部向东道国企业扩散的效应。我国人众多，劳动力资源丰富。人员工资也很低．这既是我国的要素禀赋，也是外商直接投资最为看重的一点。调查表明：服装、家具制造业、文教体育用品、皮革毛皮制品业、其他制造业等典型的劳动密集型产业是外资投资预期和偏向程度较高的领域。电子及通信设备制造、仪器仪表、办公机械、电子机械等虽然资本装备程序比较高，但因资本产度品规模、税负费率低等原因，也成为了外资投资相对集中的领域。这些产业技术含量不高，对我国的产业升级作用不大。跨国公司所拥有的垄断优势实质上是通过知识的创造形成的“核心竞争力”(核心业务和核心能力)，它具有独特性一不可分割、不可交易、不易模仿，正因为跨国公司通过知识创造的核心竞争力具有独特性、整体性和隐含性，跨国公司才不必过分担心其他企业的模仿，而对生产链条进行调整，把生产线转移到其他国家，而我国企业整体研发能力不强，在参与国际合作中的学习能力也偏弱，致使引进外资过程中技术外溢效应值不高。4．在某些地区、某些方面对外资企业的优惠过多，超过了“田民待遇”的界限。实际上使本国企业处于不平等的竞争地位。
国民待遇是的基本原则。改革开放以后，我国政府在吸引外资的过程中，制定了一系列优惠政策．主要表现在：(1)“超国民待遇”，外资在我国享有税收、外汇、用工制度等方面的优惠，这些优惠措施已经不适应当前的形势；(2)在制定外资优惠政策方面给予地方政府放权，使外资政策存在较大的地区差异。
缺乏统一性。这样地区间外资政策的差异及与国家吸引外资适用的法律规范相分离的状况偏离了国民待遇原则。
虽然在1996年以后。随着各方面情况的变化。一些优惠政策陆陆续续地被取消了．但有些优惠政策仍然在继续发挥着作用。
甚至在某些地区把引进外资的多少作为一些行政干部的政绩考核指标．引起一些地区竞相出台优惠政策措施，反而使国内企业受到了不公平待遇。5．引进外资的区位分布不均衡。
引进的外资过分集中于东部地区。加剧了国民经济发展的不均衡性。目前，我国东部地区引进外资工作有了长足的进步，无论在数量还是在质量上都遥遥领先于西部。西部地区在引进外资中存在的问题主要包括：第一，夕资总额占全国的比重很低。
从下表可知，东部地区引进外资的比重虽然近年来有所下降，但是仍然占据主导地位，西部地区所占比重仍然很小。表东中西部地区占全国比重变化(1981—1999)(％)地区(1981—1983)(1986—1990)(1991—1993)(1996—1999)全国100．00．100．100．东部96．7591．0388．1486．52中部1．74．168．059．90西部1．544．83．83．25资料来源：陆大道，“1997中国区域发展报告”，商务印书一30一馆．1998．第二，西部地区在利用外商投资的质量上，也存在着项目规模小，行业单一，总体利用外商投资水平低的问题。第三，我国现行的外资优惠政策具有明显的地区失衡性。在利用外资的审批权限上，沿海地区拥有3000万美元以下投资的审批权限，而包括西部在内的内陆地区只拥有1000万美元以下投资的审批权限。在外商投资准入的行业上，有些投资领域在东部沿海已经放开，而在西部却仍受限制。6．引进投资立法缺乏统一性，严重影响投资环境的稳定性。
我国有将近200多个关于外商投资的法律，各个地区的地方生法规还存在着法出多门，重复立法，甚至越权立法的现象。例如，在《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》中就有一半以上的重复规定的法律条文，并且三部法律之间还存在着条文互相冲突的现象。法条的不统一不仅损害了外资立法的权威性和明确性，而且还大大影响了投资环境的稳定性。二、对调整我国引进外资相关政策的建议1．控制引进外资的适度规模，鼓励对外投资，保持国际收支平衡。就中国目前形势来说。资本项目顺差已经成为我国国际收支顺差的主要动力．因此。如何解决资本流入导致的外汇储备增加以及因之产生的人民币升值预期、保持货币投放和信贷扩张的相对合理．防止通货膨胀以及因此而产生的投资资本的进入，防止国内不动产价格膨胀和金融泡沫的形成，协调内资和外资的合理配置。这是未来利用外资或资本流入政策所需要考虑的问题。我们不但要引进外资，还要鼓励对外投资，保持资本流入和流出的平衡，并制定和调整相关的资本流出入政策，政策重点应该从鼓励流入、限制流出转向流入流出平衡。2．调整引进外资蛄构。以产业集群的产业链为主践吸引优质外资，实现民族资本和外资的深度融合。引进外资要服从我国产业结构调整的总体规划，要防止外资过度集中于某些行业引起的局部行业的垄断甚至产业结构失调．要引导外资的合理投向，重点投向于我国的薄弱行业和技术含量高的行业。同时，要在提高我国企业的核心竞争力。建立产业集群的产业链。以吸引优质外资，实现民族资本和外资的深度融合。要建立产业集群的产业链，一是要引进本行业规模大、技术先进的传奇合击变态版本的龙头企业，带动本国其他企业的发展。提升产业集群的整体实力和水平；二是要引进拥有产业集群产业链中的薄弱环节技术的先进企业，进一步做大做强产业集群。引进外资中应注重本国企业与外资企业配套，特别是通过外资企业，建立和发展与先进区域创新中心的联系，在产业链上与处于中高端的跨国公司实现对接。三是要引进跨国公司地区总部和采购公司，通过购买、供货等关系，沟通产业集群与国际市场的联系，使我们成为世界产业链上的重要一环。
3．引导外资流向．在引资中注意地区间的平衡发展。东西部经济发展不平衡问题在我国(下转第33页)万万方方数数据据《局刁陡譬院譬-)2005年第2期(三)有利于准则制定过程的改善我国政治、经济生活中的民主化进程明显加快，政治经济生活中社会公众的参与意识和参与程度大大提高。同时，随着我国市场经济体制的建立与完善，会计准则的传奇道士白虎的相关利益者在不断增加，政府的“垄断地位”受到了动摇；随着会计准则的经济后果逐渐被相关利益集团所认识．我国准则制定程序上的“一言堂”将被打破．正向民主政治程序转化。所以。我国的准则制定者应认识到这一变化，在准则制定程序上逐步实现利益各方广泛参与．最终实现准则制定过程的“充分性”、“公平性”。(四)有利于准则制定理论的构建总体而言．我国的会计准则理论研究起步晚，理论水平不高．影响了我国准则制定的质量。另外，准则制定者对准则的经济后果认识不够．研究不深入，在准则制定中盲目借鉴，未能与我国的国情实际很好地结合，形成准则制定中的“失败”，对社会经济产生了不利影响，也损害了广大投资者的利益。盲目移植“公允价值”就是一个很好的教训。
因此，加强会计准则理论的研究．尤其是会计准则经济后果的研究，是当前乃至将来的一项重要工作，它将为准则的制定奠定理论基础。
参考文献：1杜兴强．我国上市公司管理当局对会计准则制定的态度及对策探讨[．会计研究，2003，(7)．[2汪祥耀，刘宁军．当前美国会计准则的发展趋势及若干思考[．会计研究，2003，(5)．[3颜敏，李现宗，张永国．会计寻租研究[．会计研究，2004，(2)．[4刘峰．会计准则研究．大连：东北财经大学出版社，1996．69-94．[5威廉姆．司可脱．财务会计理论．陈汉文译．北京：机械工业出版社，2000．148—170．；度自2(上接第30页)经济中已十分突出，加入后，随着我国经济市场化、国际化程度的加深，会更加不利于西部的发展。现在，中央已就西部大开发作出了总体部署，引进外资也要符合这一时代要求。
在东部地区劳动力成本逐渐提高的情况下．要充分发挥内地人力和自然资源的优势，引导外资投向西部，逐渐减少对东部地区低水平出加工业的外资优惠．鼓励劳动密集型和一般加工工业的外资向内地转移．而在沿海地区则着重发展技术、资本和知识密集型产业。4．加强涉外经济法制建设，健全执法机制，提高行政效率。根据“十五”规划确定的国民经济发展目标及中国产业结构调整的要求。并充分考虑中国加入世贸组织双边、多边协议的承诺，应当研究建立及时调整并公开发布外商投资产业政策的工作机制，提高吸收外商投资产业政策的透明度和统一性。
另一方面，通过完善立法和加强执法保障外商投资企业经营管理自主权，维护投资各方的合法权益不受侵犯，依法保护劳动者的正当权益。完善社会服务体系，健全社会中介服务机构，研究建立解决纠纷的机制，依法处理企业的投诉。同时，加大保护知识产权执法力度，建立健全保护知识产权的法律体制，以及专利法、商标法、版权法和保护计算机软件等方面的法律，并且不断完善，以期尽快达到符合世贸组织《与贸易有关的知识产权协议》所规定的标准。同时，严格依照鼓励外商投资的优惠政策中的规定，简化项目审批手续，加快审批速度；完善报关联网核查系统，缩短审批时间；缩小对外商投资企业进设备的强制性价值鉴定范围等。另外，要发挥审计机关对企业管理机关的监督作用，定期对有收费行为的行政机关，有行政管理职能的单位和中介组织进行检查。
禁止将行政职能转移到中介机构实行有偿服务，取消地方越权设立的收费项目等。5．逐步取消我国外资政策中存在的超国民待遇，加强对国内企业发展壮大的资金支持。在利用外资初期，由于我国经济尚未进入高速增长阶段，国内体制和宏观经济环境对于外国投资者来说都不稳定，实行某种程度上的超国民待遇的优惠政策是不可避免的。外资在我国的超国民待遇集中体现为税收优惠，而实际上随着形势的变化，外国投资者越来越重视公平的竞争环境和巨大的市场潜力。当前在国际外资政策的演变进程中，东道国税收优惠方面的措施日益削减，转为推崇以一个健全的投资环境来吸引外资。而随着我国经济的快速增长，税收优惠的吸引力也相对减弱，因此，今后应逐步改变现行的主要依靠税收等优惠政策吸引外商投资的作法。1994年中国税制改革统一了内外资企业的流转税，但是内外资企业的实际税率并不相等，外资企业仍然享有较大的所得税优惠，应尽快予以取消，实现内外资企业税负的平等。也就是说，对内外资企业的政策应一视同仁，实行内外资企业所得税的并轨。并轨后统一所得税的构造应包括统一税率、统一税基与统一税收优惠。而且，还应把统一的税收优惠政策通过立法的形式固定下来。同时，加强对国内企业发展壮大的资金支持。
我国应当完成从银行主导型融资模式向市场经济体制下新型融资模式的转变，政策上应倾向于促使企业以内源融资为主、外源融资为辅，在外源融资中减少银行融资比重，着重发展证券融资与债券融资。参考文献：[1邓福光．入世对我国引进外资的影响及对策．国际贸易问题，2001，(1)．21康灿华，颜波．国际外资政策演变与我国引进外资政策的调整[．武汉理工大学学报(社会科学版)，2002，(6)．[3綦建红，尹新纲．关于引进外资与我国产业结构的优化问题[．山东经济战略研究，2001，(6)．4鄂丽丽，屈跃文．我国引进外资面临的形势及思考1．东北财经大学学报，2001，(4)．一33—万万方方数数据据加入后调整我国引进外资相关政策的思考作者：苏证山作者单位：铜陵学院,安徽,铜陵,244000刊名：铜陵学院学报英文刊名：年，卷(期)：2005,4(2)参考文献(4条)1.鄂丽丽;屈跃文我国引进外资面临的形势及思考[期刊论文-东北财经大学学报2001(04)2.綦建红;尹新纲关于引进外资与我国产业结构的优化问题2001(06)3.康灿华;颜波国际外资政策演变与我国引进外资政策的调整[期刊论文-武汉理工大学学报(社会科学版)2002(06)4.邓福光入世对我国引进外资的影响及对策[期刊论文-国际贸易问题2001(01)。